第一章 總則
第一條 為了規(guī)范招投標限額以下工程建設項目（以下簡稱“限額以下工程”）發(fā)包活動，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工程建設項目承包人，是指承攬項目城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、勘察、設計、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理、施工等任務的企業(yè)。
所稱工程建設項目，包括工程建設施工類項目及其貨物采購和工程建設服務類項目等，是指土木工程、建筑工程、市政基礎設施工程、線路管道工程、設備安裝工程、建筑裝飾裝修、園林綠化工程和交通、水利、能源、土地整理等工程的勘察、設計、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理、施工以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項目。
限額以下工程是指依法不需要進行招標的工程建設項目，即單項施工合同估算價低于400萬元的工程建設施工類項目，或單項合同估算價低于200萬元與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購，或單項服務合同估算價低于100萬元的工程建設服務類項目。其具體規(guī)模標準范圍包括：
（一）單項施工合同估算價在200萬元以上（含本數(shù)）400萬元人民幣以下（不含本數(shù)）的工程建設施工類項目；
（二）單項合同估算價在100萬元以上（含本數(shù)）200萬元人民幣以下（不含本數(shù)）的與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購；
（三）單項服務合同估算價在50萬元以上（含本數(shù)）100萬元人民幣以下（不含本數(shù)）的工程建設服務類項目（不含工程招標代理項目）；
上述（一）、（二）、（三）項的限額以下工程發(fā)包應通過隨機搖珠方式選定項目承包人。
單項施工合同估算價低于200萬元或單項貨物采購合同估算價低于100萬元或單項服務合同估算價低于50萬元的限額以下工程建設項目（不含工程招標代理項目），發(fā)包人可自行發(fā)包。
發(fā)包人可自行發(fā)包工程招標代理項目，其委托的招標代理機構原則上為陽江市預選工程建設項目候選庫的企業(yè)。
法律法規(guī)對招標投標范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本市行政區(qū)域內使用下列資金投資的限額以下工程選定承包人，適用本辦法：
（一）使用各級政府財政性資金，國家機關、國有企事業(yè)單位自有資金、借貸資金及援助資金的建設項目；
（二）使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔保所籌資金的建設項目，國家授權投資主體融資、國家特許的融資項目；
（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際組織和外國政府及其機構貸款資金的項目以及使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第四條 預選工程建設項目企業(yè)和選定項目承包人應堅持公開、公平、誠實信用的原則。
第五條 本辦法規(guī)定通過隨機搖珠方式選定項目承包人的限額以下工程應進入陽江市公共資源交易中心進行發(fā)包交易活動，接受市、縣（市、區(qū)）相關行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
第二章 資格審查機構
第六條 為了加強對預選工程建設項目企業(yè)工作的領導，成立陽江市預選工程建設項目企業(yè)候選庫資格審查小組（以下簡稱“資審組”）。資審組由市住房規(guī)劃建設局、市發(fā)展改革局、市政管局、市交通運輸局、市水務局、市林業(yè)局、陽江供電局等部門相關負責人組成，市住房規(guī)劃建設局為牽頭單位。
第七條 資審組辦事機構設在市住房規(guī)劃建設局建設工程招標投標辦公室。其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行工程建設招標投標有關法律、法規(guī)、規(guī)章及各項政策；
（二）負責受理并組織對申請進入預選工程建設項目企業(yè)候選庫的企業(yè)進行資格審查；
（三）負責資審組的日常管理工作；
（四）負責組織對進入預選工程建設項目企業(yè)候選庫的企業(yè)進行年度考核。
第八條 資審組辦事機構一般每年6月份定期受理預選工程建設項目企業(yè)申請，集中組織資格審查。根據(jù)工作需要，受理申請時間可以適當調整。
第九條 資審組成員的職責：
（一）參加資審組組織的資格審查會、考核會及其他會議；
（二）遵守評審紀律，對評審全過程保密；
（三）以資格審查辦法為依據(jù)，獨立評審，提出評審意見；
（四）認真履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見代表單位意見，并承擔個人責任。
第三章 候選庫企業(yè)確定
第十條 為了規(guī)范對承攬限額以下工程企業(yè)的監(jiān)督管理，建立陽江市預選工程建設項目企業(yè)候選庫（下稱“候選庫”）。
候選庫實行分類管理。根據(jù)企業(yè)資質類別不同，候選庫分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承包商名錄、勘察企業(yè)承包商名錄、設計企業(yè)承包商名錄、招標代理企業(yè)承包商名錄、造價咨詢企業(yè)承包商名錄、監(jiān)理企業(yè)承包商名錄、施工企業(yè)承包商名錄等。
第十一條 申請候選庫的資格條件：
（一）具有合法有效的法人資格；
（二）法律法規(guī)規(guī)定要求具備的企業(yè)資質等級及安全生產(chǎn)許可資格；
（三）有滿足業(yè)務需要的經(jīng)濟技術管理人員，并符合省、市有關建設工程企業(yè)和人員信息登記管理的要求；
（四）申請前沒有正在受到相關行政主管部門停業(yè)或暫停承攬業(yè)務或限制入庫的行為。
第十二條 企業(yè)在規(guī)定時間內按照要求提交申請資料后，資審組辦事機構應組織成員對申請企業(yè)提交的資料進行核查和評審。
第十三條 資審組成員依據(jù)申請企業(yè)提交的資料并結合有關評審標準，對企業(yè)寫出審查“符合”或“不符合”的意見。預選進入候選庫的工程建設項目企業(yè)必須獲得資審組三分之二或以上成員的符合性審查意見。
第十四條 經(jīng)資審組推薦進入候選庫的企業(yè)名單在陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上公示不少于3個工作日。
有關企業(yè)或個人如對推薦進入候選庫的結果有異議的，可在公示期間向有關行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30日內作出書面處理決定。
第十五條 經(jīng)公示無異議的預選工程建設項目企業(yè)，正式確定進入候選庫，在陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上公開發(fā)布。
第十六條 進入候選庫的預選工程建設項目企業(yè)（下稱“參選人”），可以按其資質（資格）承包范圍自愿參加發(fā)包人的工程建設項目通過隨機搖珠方式選擇項目承包人或自行選定項目承包人活動。
在庫企業(yè)新增資質或原資質等級及承包范圍有變更的，經(jīng)資審組備案后，可按新增資質或變更后的資格及承包范圍自愿參加通過隨機搖珠或直接發(fā)包方式選擇承包人活動。
第十七條 參加承攬本市行政區(qū)域內限額以下工程通過隨機搖珠或直接發(fā)包方式選擇承包人活動的企業(yè)原則為候選庫的企業(yè)。
限額以下工程發(fā)包項目要求的資質（資格）在候選庫中沒有任何一家相應資質（資格）條件的企業(yè)或有不足3家符合資質（資格）條件的企業(yè)參選時，發(fā)包人應允許候選庫外相應資質（資格）條件的企業(yè)參選。
第四章 項目承包人選定
第十八條 限額以下工程搖珠發(fā)包程序（發(fā)包人應按規(guī)定做好項目發(fā)包前相關工作）。
（一）項目登記備案。發(fā)包人應提供項目審批、核準部門的立項批復文件或單位主管部門批復文件及相關資料，向招標管理部門申請辦理項目登記備案手續(xù)。備案資料符合要求的，招標管理部門應當在3個工作日內出具備案意見書。
（二）發(fā)布發(fā)包公告。發(fā)包人憑招標管理部門的備案意見及有關資料到市公共資源交易中心辦理項目交易登記，陽江市公共資源交易中心應在2個工作日內確認項目交易登記。
發(fā)包人應當按規(guī)定在陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上發(fā)布發(fā)包公告（含施工圖紙、招標控制價、工程量清單和參選保證書及其他需發(fā)布的相關資料等），公告時間不少于5個工作日。
（三）咨詢參加承包。在公告時間內，符合資質（資格）條件的參選人可咨詢發(fā)包活動情況，按照公告規(guī)定的要求編制參選保證書并按時參加隨機搖珠選擇承包人活動。
（四）提交參選保證金。參選人應在發(fā)包項目截標時間前從其銀行基本賬戶轉入發(fā)包人委托的陽江市公共資源交易中心參選保證金專戶，參選保證金繳交額按工程施工預算造價（或服務收費基準價）的2%設置。經(jīng)隨機搖珠選定前三名候選人的參選保證金于發(fā)包人與承包人簽定合同后3個工作日內全額退還，其余參選人的參選保證金于發(fā)包會結束后3個工作日內全額退還。
（五）召開發(fā)包會議。工程建設項目發(fā)包會議在陽江市公共資源交易中心公開進行，發(fā)包會議由發(fā)包人（建設單位）或其委托的招標代理機構主持，參選人、交易中心和招標管理部門的代表參加。在發(fā)包會上，發(fā)包人（建設單位）或其委托的招標代理機構對參選人的參選資料進行核查，交易中心代表對核查參選資料的過程進行見證，招標管理部門代表對核查參選資料的過程進行監(jiān)督。
（六）初選承包人。經(jīng)核查，符合公告要求合格的參選人有3家以上（含3家）時，發(fā)包人應在發(fā)包會議上從合格的參選人中搖珠選定前3名承包候選人。搖出第一個編號為第一承包候選人，擬定為項目承包人；搖出第二個編號為第二承包候選人，依此類推。第一名承包候選人放棄中標資格的，可依次從另兩名承包候選人中選定項目承包人。
當合格的參選人在1-2家時，發(fā)包人經(jīng)向招標管理部門備案后，從合格的參選人中任選一家企業(yè)協(xié)商作為承包人。
當沒有一家企業(yè)參選或參選人沒有一家核查合格時，發(fā)包人經(jīng)向招標管理部門備案后，從候選庫中任選一家符合資格要求的企業(yè)協(xié)商作為承包人，如不限于候選庫中企業(yè)參選或庫中所有企業(yè)不響應參選時可以在庫外企業(yè)中選擇。
當搖珠選定的前3名承包候選人全部放棄中標資格時，發(fā)包人經(jīng)向招標管理部門備案后，可在候選庫中任選一家符合資格要求的企業(yè)協(xié)商作為承包人，候選庫中無符合資格條件企業(yè)或庫中所有企業(yè)不響應參選時可以在庫外企業(yè)中選擇。
（七）正式承包人確定。承包候選人選定后，其結果應在陽江市公共資源交易中心網(wǎng)公示不少于3個工作日。在公示期內無異議的，由發(fā)包人確定為正式項目承包人，并于5個工作日內發(fā)出由陽江市公共資源交易中心見證的發(fā)包通知書。
公示期內有異議的，發(fā)包人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停工程建設項目發(fā)包活動。
發(fā)包人處理異議需要進行檢驗、檢測、鑒定、組織專家評審的，所需時間不計入前款規(guī)定時限，但發(fā)包人應當在前款規(guī)定時限內明確告知異議提起人最終答復期限。
（八）簽訂發(fā)包合同。發(fā)包人應當自發(fā)包通知書發(fā)出之日起三十日內按照發(fā)包內容及要求與承包人訂立項目承包合同；發(fā)包人在與承包人簽訂項目承包合同后5個工作日內，應將一份承包合同報送招標管理部門存檔。
第十九條 限額以下工程自行發(fā)包主要程序（發(fā)包人應按規(guī)定做好項目發(fā)包前相關工作）。
（一）工程項目應經(jīng)項目審批、核準部門或其上級主管部門批準建設；如毋需經(jīng)項目審批、核準部門審批核準且無上級主管部門的發(fā)包項目，由項目所在單位的黨組或其領導班子會議決定同意。
（二）發(fā)包人可成立本單位限額以下工程領導小組（或由項目所在單位的黨組或其領導班子會議決定），工程項目領導小組由單位主要負責人任組長，分管領導和相關部門負責人為成員。
（三）發(fā)包人應按照本辦法第二十條的規(guī)定確定限額以下工程施工類項目及其貨物采購和服務類項目的發(fā)包價。
（四）發(fā)包人應向符合資質（資格）要求的企業(yè)發(fā)出發(fā)包項目邀請書，并明確項目發(fā)包內容、資格要求、發(fā)包價、要求答復或參加比選的時間等事項。
（五）發(fā)包人可根據(jù)有關法律法規(guī)及實際情況按下列辦法選擇項目承包人。
1. 如向唯一企業(yè)發(fā)出邀請書，由本單位限額以下工程領導小組審查（或由項目所在單位的黨組或其領導班子會議決定）直接確定為項目承包人。
2. 如向兩個或以上企業(yè)發(fā)出邀請書，由本單位限額以下工程領導小組審查（或由項目所在單位的黨組或其領導班子會議決定）通過擇優(yōu)或隨機抽簽（搖珠）辦法確定項目承包人。
3. 如參照本辦法隨機搖珠方式選取承包人的項目，由本單位限額以下工程領導小組（或由項目所在單位的黨組或其領導班子）會議決定，發(fā)包人可直接向陽江市公共資源交易中心申請在陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上發(fā)布限額以下工程發(fā)包公告，通過隨機搖珠方式選定項目承包人。
（六）發(fā)包人應當自發(fā)包通知書發(fā)出之日起三十日內按照發(fā)包邀請書（或發(fā)布公告）的內容及要求與承包人訂立項目承包合同。
第五章 項目發(fā)包價確定
第二十條 限額以下工程通過隨機搖珠或自行發(fā)包方式選擇項目承包人前，發(fā)包人應按照下列辦法確定項目發(fā)包價。
（一）工程建設施工類項目及其貨物采購，其預算造價成果文件必須按規(guī)定由具有編制能力的招標人或受其委托具有資質的工程造價咨詢單位及其執(zhí)業(yè)人員編制和復核，其發(fā)包價按審定后的預算造價的90%確定。其中，使用財政性資金且預算造價在200萬元以上（含本數(shù)）的施工類工程項目須報送財政部門進行預算審核，預算造價低于200萬元的施工類工程項目不須報送財政部門進行預算審核，工程竣工驗收后直接報送財政部門進行結算審核。
（二）工程建設服務類項目收費基準價，發(fā)包人應按本辦法第二十九條規(guī)定確定，其發(fā)包價應按照收費基準價的80%設置。
參選人的報價不得高于發(fā)包人設置的項目發(fā)包價，否則，作廢標處理。項目承包人的報價即為承包價。
第六章 候選庫企業(yè)考核
第二十一條 實行預選工程建設項目企業(yè)動態(tài)考核管理制度。資審組可根據(jù)工作要求，對進入候選庫的企業(yè)進行考核，考核內容包括預選工程建設項目企業(yè)資格審查內容，主要是考核其上一年度企業(yè)承包項目業(yè)績、繳納稅收、誠信記錄等情況。
第二十二條 建設單位應當在每項工程竣工后或工作任務完成后對該工程建設項目承包企業(yè)的履約表現(xiàn)作出評價報告，其中監(jiān)理企業(yè)的履約評價報告由建設工程質量安全監(jiān)督部門負責。評價報告由預選工程建設項目企業(yè)提交給資審組，作為對預選工程建設項目企業(yè)動態(tài)考核的參考依據(jù)。
第七章 監(jiān)督管理
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、住房規(guī)劃建設、交通運輸、水務、能源、商務、經(jīng)信等部門應切實加強對市、縣（市、區(qū)）工程建設項目發(fā)包工作的監(jiān)管，對發(fā)包過程中出現(xiàn)的違法、違紀行為應及時調查處理。
第二十四條 發(fā)包人（建設單位）有下列行為之一的，由相關行政主管部門責令整改，并按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定作出處理：
（一）規(guī)避發(fā)包程序的；
（二）肢解工程建設項目的；
（三）未按規(guī)定在候選庫中確定項目承包人的；
（四）索賄受賄的；
（五）不按照規(guī)定與選定的項目承包人訂立合同，拒絕與選定的承包人簽訂合同或者在項目實施過程中另行訂立背離原合同實質性內容的；
（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十五條 對于企業(yè)考核不合格或有下列情形之一的，由相關行政主管部門按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定作出處理，并從候選庫中予以清除，一年內不得申請進入：
（一）弄虛作假參與預選企業(yè)申請，或者允許其他單位或個人以本單位名義參選承攬項目的；
（二）轉包或違法分包項目的；
（三）向發(fā)包人（建設單位）、監(jiān)督部門和個人行賄的；
（四）確定為承包人后無正當理由不與發(fā)包人訂立合同或者在簽訂合同時向發(fā)包人提出附加條件的或者無正當理由不履行合同義務的；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十六條 相關行政主管部門、公共資源交易中心的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 領導干部干預或插手工程建設項目發(fā)包活動的，由紀檢監(jiān)察機關依照有關規(guī)定追究其責任。
第八章 附則
第二十八條 限額以下工程通過網(wǎng)上電子招標投標系統(tǒng)進行發(fā)包活動同時執(zhí)行本辦法的相關規(guī)定。
第二十九條 本辦法所稱自行發(fā)包，即發(fā)包人可直接發(fā)包給具有相應資格條件的項目承包人或可以在符合相應資格條件的企業(yè)中擇優(yōu)選擇項目承包人，也可以參照本辦法中通過隨機搖珠方式選定具有相應資格條件的項目承包人。
本辦法所稱服務合同估算價是參照有關規(guī)定的收費標準計算的收費基準價。需委托專業(yè)服務機構等中介提供評估評審等任務的，按評估評審機構出具的評估評審價格確定。
第三十條 搶險救災工程經(jīng)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門核準并經(jīng)行業(yè)主管部門備案后，可由建設單位直接發(fā)包，其所選擇的承包人原則上為候選庫的企業(yè)。
限額以下新農(nóng)村建設工程可在鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權交易管理服務平臺上發(fā)布信息，由鎮(zhèn)組織按規(guī)定實施。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。之前本市有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準?！蛾柦姓型稑讼揞~以下工程建設項目選定承包人管理辦法》（陽府〔2017〕27號）同時廢止。